ILO च्या संविधानाचा मसुदा 1919 च्या सुरुवातीस कामगार आयोगाने तयार केला होता, ज्याचे अध्यक्ष सॅम्युअल गॉम्पर्स , अमेरिकन फेडरेशन ऑफ लेबरचे प्रमुख होते.